新《危險化學(xué)品安全管理條例》解讀(一)

2011年3月2日溫家寶簽署中華人民共和國國務(wù)院令第591號現(xiàn)將修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》公布，自2011年12月1日起施行。為了更好的理解和把握《危險化學(xué)品安全管理條例》的實施和運(yùn)用，現(xiàn)就近期對新條例的學(xué)習(xí)情況做個小結(jié)?？傮w來說，新條例突出四項備案制度(企業(yè)責(zé)任)、五項名單公告制度(政府責(zé)任)、七項其他法律規(guī)章(企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任)、十五項審查、審批制度(企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任)。

一、四項備案制度(企業(yè)責(zé)任)

備案制度是指依照法定程序報送有關(guān)機(jī)關(guān)備案，對符合法定條件的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記的法律性要求。為了保障《條例》在實施過程中能合法有效的對危險化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，針對危險化學(xué)品安全管理的實際情況，結(jié)合危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸過程中的所存在的危險特性和風(fēng)險程度，《條例》共確立了四項備案制度。

1.安全評價報告以及整改方案的落實情況備案(縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門)(《條例》第二十二條)

《條例》第二十二條　生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內(nèi)儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將安全評價報告以及整改方案的落實情況報港口行政管理部門備案。

2.儲存劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的備案(縣級安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機(jī)關(guān))(《條例》第二十五條)

《條例》第二十五條　對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，儲存單位應(yīng)當(dāng)將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內(nèi)儲存的，報港口行政管理部門)和公安機(jī)關(guān)備案。

3.劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品銷售情況備案(縣級公安機(jī)關(guān))(《條例》第四十一條)

《條例》第四十一條　劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的銷售企業(yè)、購買單位應(yīng)當(dāng)在銷售、購買后5日內(nèi)，將所銷售、購買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案，并輸入計算機(jī)系統(tǒng)。

4.危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案(市級安全監(jiān)管部門)(《條例》第七十條)

《條例》第七十條　危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

二、六項名單公告制度(政府責(zé)任)

為了貫徹國家相關(guān)政策，進(jìn)一步突出重點、強(qiáng)化監(jiān)管，需要對監(jiān)管對象確定范圍，以便落實責(zé)任，更好的實施危險化學(xué)品的安全監(jiān)管工作。在《條例》中共提出了6項名單公告制度，其中有1項屬于引用。

1.危險化學(xué)品目錄(國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門確定)(《條例》第三條)

《條例》第三條 危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整。

2.實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品(環(huán)境保護(hù)主管部門確定)(《條例》第六條)

《條例》第六條(四)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。

3.易制爆危險化學(xué)品(國務(wù)院公安部門規(guī)定)(《條例》第二十三條)

《條例》第二十三條　生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品或者國務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品(以下簡稱易制爆危險化學(xué)品)的單位，應(yīng)當(dāng)如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜;發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。

4.危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定)(《條例》第二十九條)

《條例》第二十九條　使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證。

前款規(guī)定的危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。

5.禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品(國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定)(《條例》第五十四條)

《條例》第五十四條 禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品的范圍，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性、危險化學(xué)品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規(guī)定并公布。

6.列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品(國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定)(《條例》第十四條)

《條例》第十四條 生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

注：中華人民共和國國務(wù)院令第440號《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，自2005年9月1日起施行。

第二條國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：……(五)電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品;…

第三條國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄(以下簡稱目錄)由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。

三、七項其他法律規(guī)章(企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任)

為了更好的與相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)，同時也避免法規(guī)條文的臃腫，在《條例》中共涉及7個已經(jīng)發(fā)布的法律法規(guī)，相對于國務(wù)院令第344號來說全部為新增內(nèi)容。更體現(xiàn)了法規(guī)制定的關(guān)聯(lián)性，完整性。

1.《中華人民共和國港口法》(中華人民共和國主席令第5號)，自2004年1月1日起施行。